各區(qū)（縣、市）、功能園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，市建設(shè)安質(zhì)總站、市建筑市場(chǎng)總站，市監(jiān)理與招投標(biāo)協(xié)會(huì)，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)我市監(jiān)理行業(yè)秩序規(guī)范和做優(yōu)做強(qiáng)的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                                          寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                                                                                                  2024年5月7日

                                                             關(guān)于促進(jìn)我市監(jiān)理行業(yè)秩序規(guī)范和做優(yōu)做強(qiáng)的若干措施

為進(jìn)一步規(guī)范我市監(jiān)理行業(yè)秩序，提升工程監(jiān)理企業(yè)履職能力、服務(wù)能力，發(fā)揮工程監(jiān)理在施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)中的管控作用，推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，經(jīng)與市發(fā)改委、市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局等部門會(huì)商，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下若干措施：

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著力優(yōu)化監(jiān)理市場(chǎng)環(huán)境，提升監(jiān)理企業(yè)服務(wù)水平，拓展監(jiān)理服務(wù)多元模式，推動(dòng)我市監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是加強(qiáng)規(guī)范管理，提升監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)、人員履職能力，推進(jìn)監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，轉(zhuǎn)變當(dāng)前粗放監(jiān)理模式；二是規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造開放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的工程監(jiān)理市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)在規(guī)范發(fā)展中提升競(jìng)爭(zhēng)力；三是加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)輔助支撐作用，融合各級(jí)工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成“政企聚合力、兩場(chǎng)緊聯(lián)動(dòng)”的齊抓共管局面；四是加快監(jiān)理行業(yè)數(shù)字化、信息化進(jìn)程，推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)多元化發(fā)展，以轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步。

二、具體措施

（一）注重源頭規(guī)范，促進(jìn)企業(yè)依法履職

1.壓實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位依法對(duì)工程質(zhì)量安全承擔(dān)首要責(zé)任，要嚴(yán)守合同誠(chéng)實(shí)信用原則，厘清與工程監(jiān)理單位的職責(zé)邊界，確保工程監(jiān)理單位依法依規(guī)履職權(quán)利。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同要求，檢查項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配置和監(jiān)理履職情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求監(jiān)理單位整改。

2.落實(shí)監(jiān)理單位主體責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理監(jiān)理工作制度，制訂相應(yīng)監(jiān)理實(shí)施方案，定期檢查項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)落實(shí)情況。監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，應(yīng)按相關(guān)管理要求，每日如實(shí)記錄施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、巡查檢查、旁站驗(yàn)收等內(nèi)容，形成監(jiān)理日志；發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患的，應(yīng)及時(shí)責(zé)令施工單位整改，并報(bào)告建設(shè)單位；發(fā)現(xiàn)施工單位對(duì)重大安全隱患整改不力、建設(shè)單位督促不力，以及發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告屬地建設(shè)主管部門。

3.保障監(jiān)理合理取費(fèi)。加強(qiáng)與各級(jí)公共資源交易管理部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化工程監(jiān)理招標(biāo)文件審核和標(biāo)后履約監(jiān)管。健全監(jiān)理信用評(píng)價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)、差異化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管掛鉤機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)單位招標(biāo)行為，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)誠(chéng)信、自律參與投標(biāo)活動(dòng)，依法依規(guī)承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。推動(dòng)政府（國(guó)有）投資項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)采取“評(píng)定分離”方式，以監(jiān)理單位技術(shù)服務(wù)能力、市場(chǎng)信用水平、既往工程業(yè)績(jī)等作為主要指標(biāo)的評(píng)標(biāo)機(jī)制，遏制惡意低價(jià)中標(biāo)。

鼓勵(lì)建設(shè)單位在監(jiān)理合同中約定獎(jiǎng)勵(lì)條款，明確獎(jiǎng)勵(lì)方式、獎(jiǎng)勵(lì)金額或比例，對(duì)達(dá)到安全文明標(biāo)準(zhǔn)化和工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)的項(xiàng)目，以及監(jiān)理單位在保證工程質(zhì)量前提下，由于提供的監(jiān)理服務(wù)在節(jié)省投資、縮短工期等方面取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的，可予以獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用應(yīng)為非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用，可在節(jié)余投資中開支。

（二）強(qiáng)化過程監(jiān)管，提升規(guī)范管理水平

4.進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。房建市政監(jiān)理項(xiàng)目部要嚴(yán)格按照《寧波市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理人員配備管理辦法》（甬建發(fā)〔2016〕200號(hào)）規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配置。監(jiān)理單位應(yīng)按照投標(biāo)文件和建設(shè)工程監(jiān)理合同約定，標(biāo)準(zhǔn)化配置現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理辦公場(chǎng)所，統(tǒng)一為項(xiàng)目監(jiān)理人員配備安全防護(hù)用品，以及滿足監(jiān)理工作需要的各類設(shè)備、工具和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、圖集等。鼓勵(lì)甲級(jí)及以上資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理“陽光房”，做好監(jiān)理、施工辦公生活用房各自取費(fèi)、各自建設(shè)的示范引領(lǐng)。

5.進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)理人員廉潔執(zhí)業(yè)。加強(qiáng)監(jiān)理人員職業(yè)道德建設(shè)，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和廉潔意識(shí)，督促其公平、獨(dú)立、誠(chéng)信、科學(xué)開展監(jiān)理工作。監(jiān)理人員不得在施工單位、勞務(wù)班組、材料設(shè)備供應(yīng)商等服務(wù)對(duì)象處報(bào)銷應(yīng)由本人支付的各種費(fèi)用；不得在被監(jiān)理的施工單位、勞務(wù)班組、材料設(shè)備供應(yīng)商等服務(wù)對(duì)象處兼職或?yàn)槠涮峁┯袃敺?wù)；不得獲取可能影響監(jiān)理工作的其它任何報(bào)酬和回報(bào)。

6.進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理人員到崗履職監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)理人員實(shí)名制管理，將實(shí)名制考勤信息作為評(píng)價(jià)監(jiān)理人員到崗履職的基本指標(biāo)。開展對(duì)發(fā)生變更、多項(xiàng)目執(zhí)業(yè)的總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理項(xiàng)目差異化監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新開工6個(gè)月內(nèi)監(jiān)理人員發(fā)生變更的、同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目變更超過2次的、同時(shí)擔(dān)任2個(gè)及以上建設(shè)項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師到崗履職情況檢查評(píng)估。

7.進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人信用管理。迭代升級(jí)以信用信息為重要抓手的市場(chǎng)監(jiān)管體系，在落實(shí)省監(jiān)理企業(yè)信用管理的基礎(chǔ)上，研究建立監(jiān)理從業(yè)人員履職評(píng)價(jià)和信用管理措施。對(duì)監(jiān)理人員履職情況和廉潔從業(yè)情況進(jìn)行量化登記并建立個(gè)人信用檔案，通過人員信用評(píng)價(jià)強(qiáng)化對(duì)從業(yè)行為的誠(chéng)信引導(dǎo)，同步完善與職業(yè)教育培訓(xùn)相結(jié)合的信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)負(fù)面信用信息較為嚴(yán)重的從業(yè)人員實(shí)施“暫停執(zhí)業(yè)-教育培訓(xùn)-重新上崗”閉環(huán)懲戒管理，激勵(lì)從業(yè)人員增強(qiáng)行業(yè)歸屬感、工作責(zé)任感。加強(qiáng)人員掛靠“沖資質(zhì)”治理，重點(diǎn)對(duì)一年內(nèi)流轉(zhuǎn)2個(gè)單位以上的監(jiān)理從業(yè)人員進(jìn)行跟蹤預(yù)警，個(gè)人流轉(zhuǎn)情況作為個(gè)人職稱評(píng)審參考。

8.進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)監(jiān)理費(fèi)用低價(jià)項(xiàng)目監(jiān)督檢查力度，打擊惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)監(jiān)理市場(chǎng)秩序。加大力度查處監(jiān)理單位及項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)商、勞務(wù)單位以及租賃單位等存在直接或間接利益關(guān)系“同體監(jiān)理”、出借出賣資質(zhì)“掛靠監(jiān)理”以及項(xiàng)目監(jiān)理人員只簽字不到崗履職“簽字監(jiān)理”等嚴(yán)重負(fù)面行為。推動(dòng)工地日常監(jiān)督和項(xiàng)目監(jiān)理監(jiān)管相結(jié)合，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量、安全管控情況，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案審查情況，對(duì)關(guān)鍵工序和重要部位實(shí)施旁站、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程開展巡檢情況，以及對(duì)施工存在重大質(zhì)量安全隱患時(shí)監(jiān)理閉環(huán)情況。研究制定建設(shè)單位、工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)項(xiàng)目竣工后對(duì)監(jiān)理單位的服務(wù)質(zhì)量和履職情況評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)意見納入監(jiān)理單位信用評(píng)價(jià)和企業(yè)差異化監(jiān)管范疇。

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升工程監(jiān)理效能

9.提高源頭標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。推動(dòng)行業(yè)市場(chǎng)從“嚴(yán)進(jìn)、松管、輕罰”向“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”轉(zhuǎn)變。會(huì)同各級(jí)公共資源交易管理部門持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，動(dòng)態(tài)查改排外性門檻和壁壘，要從人員配置、現(xiàn)場(chǎng)投入、到崗履職、綜合服務(wù)等方面強(qiáng)化監(jiān)理企業(yè)事中、事后監(jiān)管。

鼓勵(lì)政府（國(guó)有）投資項(xiàng)目在招標(biāo)文件條款中設(shè)置總監(jiān)理工程師任職所需學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)能力等要求，對(duì)于新取得注冊(cè)監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格證書人員擔(dān)任工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的，在現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)45周歲以下人員具備工程類相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷。

發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)示范引領(lǐng)作用，定期組織全市工程監(jiān)理專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)表現(xiàn)突出、排名靠前的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；對(duì)存在嚴(yán)重問題、排名靠后的監(jiān)理企業(yè)開展警示約談，采取差異化監(jiān)管督促其整改提升。

10.數(shù)字化賦能，提升智慧監(jiān)理能力。引導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，提升現(xiàn)場(chǎng)智慧監(jiān)理能力，鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)建設(shè)貫通企業(yè)、項(xiàng)目部的數(shù)字化管理平臺(tái)，通過配置智能穿戴設(shè)備、無人機(jī)巡查、視頻監(jiān)控等手段，推動(dòng)監(jiān)理過程和監(jiān)理行為程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升監(jiān)理行業(yè)管理水平。

（四）加強(qiáng)多跨聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)整體協(xié)同發(fā)展

11.加強(qiáng)政行企對(duì)接互動(dòng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，提升監(jiān)理企業(yè)與各地工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)信任度、粘合力。各級(jí)監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)要定期聽取行業(yè)主管部門日常監(jiān)管情況反饋和工作需求，對(duì)行業(yè)主管部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的共性問題，及時(shí)引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)系統(tǒng)性整改和提升；定期配合行業(yè)主管部門組織相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)；及時(shí)收集、分析建設(shè)單位和行業(yè)主管部門對(duì)監(jiān)理企業(yè)的評(píng)價(jià)意見。

12.扶持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。行業(yè)協(xié)會(huì)要積極與市級(jí)交通、水利、能源、軌道交通等投資建設(shè)主體、行業(yè)管理部門對(duì)接，搭建平臺(tái)推介優(yōu)質(zhì)監(jiān)理企業(yè)以聯(lián)合體形式參與專業(yè)領(lǐng)域“高、大、難、新”項(xiàng)目，完善企業(yè)和監(jiān)理人員業(yè)績(jī)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）推進(jìn)協(xié)會(huì)提能，引領(lǐng)行業(yè)自律發(fā)展

13.建立行業(yè)自律評(píng)價(jià)體系。行業(yè)協(xié)會(huì)要加快建立監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員行業(yè)自律評(píng)價(jià)機(jī)制，與行業(yè)主管部門的信用評(píng)價(jià)信息共享聯(lián)動(dòng)。制定信用修復(fù)辦法，監(jiān)理人員信用分歸“零”后，通過協(xié)會(huì)組織集中學(xué)習(xí)修復(fù)個(gè)人信用分。

14.建立協(xié)會(huì)飛檢制度。行業(yè)協(xié)會(huì)要組織會(huì)員單位業(yè)務(wù)骨干定期開展巡查飛檢，重點(diǎn)關(guān)注低收費(fèi)監(jiān)理項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人員履職過程中存在的問題，與行業(yè)主管部門形成聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提高監(jiān)理工作質(zhì)量。

15.發(fā)布監(jiān)理咨詢服務(wù)費(fèi)指導(dǎo)價(jià)。行業(yè)協(xié)會(huì)要牽頭對(duì)公開招標(biāo)的項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)、監(jiān)理咨詢單位的平均管理成本開展調(diào)查研究，定期發(fā)布監(jiān)理咨詢服務(wù)費(fèi)指導(dǎo)價(jià)。招標(biāo)人可結(jié)合監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容及質(zhì)量要求，參考已發(fā)布的工程類型監(jiān)理咨詢服務(wù)招標(biāo)價(jià)格，合理設(shè)置監(jiān)理咨詢服務(wù)招標(biāo)控制價(jià)，引導(dǎo)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。

（六）鼓勵(lì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，拓展監(jiān)理服務(wù)模式

16.加大全過程咨詢模式推行力度。進(jìn)一步發(fā)揮我市全過程工程咨詢先行先試優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)向全過程工程咨詢模式轉(zhuǎn)型，積極向產(chǎn)業(yè)鏈前后延伸，持續(xù)做大做強(qiáng)。加大與各級(jí)國(guó)有投資建設(shè)平臺(tái)對(duì)接，鼓勵(lì)政府（國(guó)有）投資項(xiàng)目實(shí)行全過程工程咨詢模式，推動(dòng)政府（國(guó)有）投資項(xiàng)目投資決策綜合性咨詢?cè)圏c(diǎn)。

17.積極拓展監(jiān)理服務(wù)多元模式。大力開展其它非監(jiān)理資質(zhì)延伸服務(wù)，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)積極參與政府第三方服務(wù)采購(gòu)，開展施工質(zhì)量安全輔助政府監(jiān)管，緩解基層監(jiān)督力量不足矛盾；推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)接受保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委托開展施工過程風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估、質(zhì)量安全檢查等工作；鼓勵(lì)接受各類投資方和建設(shè)方委托，開展建設(shè)工程后評(píng)估等工作。

三、組織保障

（一）狠抓落地見效。各地建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的重要性，在嚴(yán)格落實(shí)本若干措施基礎(chǔ)上因地制宜創(chuàng)新各地監(jiān)理行業(yè)秩序規(guī)范和發(fā)展的特色舉措，引導(dǎo)我市監(jiān)理行業(yè)以守信、守法、合規(guī)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！豆ぷ魅蝿?wù)分解表》詳見附件，每項(xiàng)工作均需各區(qū)（縣、市）建設(shè)主管部門具體參與和落實(shí)。

（二）注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各地建設(shè)主管部門、監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)全過程各環(huán)節(jié)無縫銜接，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)管理“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)權(quán)責(zé)利對(duì)等，構(gòu)建完善多維度監(jiān)督管理模式。

（三）健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地建設(shè)主管部門要注重了解監(jiān)理企業(yè)發(fā)展瓶頸問題，著力解決當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)存在的突出問題，不斷改進(jìn)監(jiān)管服務(wù)方式和手段，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

詳情登錄：http://zjw.ningbo.gov.cn/art/2024/5/7/art_1229325543_1787077.html